山东省铸造工业调整振兴指导意见
　　(2009-2011年)
　　省经贸委　省铸造协会

　　铸造工业是装备制造业的重要组成部分，是汽车、石化、钢铁、造船、装备制造等支柱产业的基础，广泛应用于机械制造、矿山冶金、交通运输、石化通用设备、农业机械、能源动力、轻工纺织、家用电器、土建工程、电力电子、航天航空、国防军工等领域，对发展国民经济和增强国防力量具有重要作用。当前的国际金融危机对铸造行业市场产生了很大影响，为积极应对当前形势，振兴我省铸造工业，特制定本意见。
　　一、现状及面临的形势
　　(一)现状。近年来，随着我国装备制造业特别是汽车工业的迅速发展，我省铸造行业得到了快速发展，逐渐形成了门类齐全、配套完善和专业化、集群化的铸造产业结构，成为全国重要的铸造生产基地。全省现有规模以上铸造厂点1400余家，从业人员13万人。目前，铸件年产能国内排名第二位。2008年各类铸件产量约350万吨，占全国铸件生产量的10%以上，出口铸件近50万吨。铸造工艺装备水平大幅提升，树脂自硬砂工艺、全自动潮模砂造型线、压铸、低压铸造、负压实型铸造、熔模精密铸造、冲天炉—电炉双联熔炼等先进工艺技术得到推广应用。铸造辅助材料配套体系更加完善，铸造设备生产基础雄厚。铸件水平和档次明显提高，并陆续形成了龙口和莱州地区刹车盘出口基地、章丘明水工业园的重型汽车、风机和有色合金铸造、平度和东营的精密铸件等一批产业集群，产业布局进一步优化。
　　但是，我省铸造行业仍然存在着产业和产品结构不合理、企业生产规模偏小、有色金属铸件比重低、铸造模具配套能力差、技术创新和产品深加工能力不足、先进工艺及设备普及程度低、产品能耗高、职工作业环境恶劣、环境污染较为严重等突出问题。
　　(二)面临的形势。当前，发达国家铸造企业向着专业化、大规模、集群化、高效化方向发展，并占有组织、技术、管理、人才等方面优势。美、欧等发达国家和地区制造业向发展中国家转移趋势日趋明显，外国企业纷纷加大在华投资力度，对我国铸件市场带来了广阔前景，同时也对铸造业提出了更高要求。从国内看，我国铸造专业化水平得到一定提高，出现了一批以汽车制造、机床制造、发动机制造为主体的专业化铸造企业，铸造生产的工艺水平、自动化程度、管理水平均有明显提高。但受国际金融危机影响，铸造市场急剧萎缩，行业竞争更趋激烈，许多企业被迫减产、停产、甚至倒闭，铸造业面临重新洗牌的格局。从长远看，随着国家一系列拉动内需政策的出台，预计近10年，中国的铸件产量将以年均10%以上的速度增长，而且在今后20年内还会继续保持高增长态势，汽车铸件、发电设备铸件、工程机械铸件、机床铸件、轨道车辆铸件、农机铸件的需求将较为显著。
　　二、指导思想、原则及目标
　　(一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观，突出技术创新，坚持技术改造，推动节能减排，强化龙头带动，壮大产业规模，提升产业层次，加快转变铸造行业发展方式，提升铸造行业核心竞争力。
　　(二)原则。
　　1.市场导向原则。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，突出企业在市场竞争中的主体地位，注重发挥政府调控作用，逐步建立适应市场经济发展的企业运行和行业管理机制。
　　2.信息化推动原则。以信息技术带动提升传统铸造技术，建立健全技术创新体系，提高铸件工艺、铸造设备、检测仪器、造型材料和优质铸造生铁技术的创新能力，实现从技术引进、模仿加工向自主创新的转变。
　　3.国际化发展原则。积极承接国外产业和资本转移，加强与大型跨国企业的战略合作，引进资本、技术、品牌和管理，提高铸造行业的国际竞争力。
　　4.环境保护原则。坚持行业发展与环境保护、企业经济效益与职业卫生安全相统一，推动节能降耗、清洁生产，发展循环经济。严格控制高耗能、高污染的产品和企业，淘汰落后生产能力、工艺和设备，实现铸造行业可持续发展。
　　(三)总体目标。到2011年，全省各类铸件产量达到550万吨，年均增长15%以上，出口铸件达到80万吨，铸件生产规模和水平位居全国第一；骨干企业不断壮大，形成一批具有较强竞争力的大型企业集团和各具特色的铸造产业集群，全省铸件年产量10万吨以上的企业达到10家，1万吨以上的企业达到50家，5000吨以上的企业100家。
　　三、发展重点
　　(一)扶持壮大优势铸件产品。依托国家重点建设工程，加快发展潍柴动力(潍坊)铸锻有限公司、中国重汽集团铸造中心、山东时风集团铸造厂、山东浩信机械有限公司、山东球墨铸铁管公司、烟台胜地机械有限公司、山东隆基集团有限公司、龙口海盟机械有限公司、山东鲁达轿车配件股份有限公司和济南玫德铸造有限公司10家年产10万吨以上铸件企业；重点支持济南二机床集团铸造厂、山东大王金泰铸造公司、中铝山东分公司恒成机械制造厂、济南重工股份公司铸钢厂和诸城龙祥钢业有限公司等5家大型铸件产品生产企业，发展汽车、内燃机、机床工具、工程机械、农业机械、轨道车辆、冶金矿山及其他重点领域配套的铸件产品，提高风电、核电、高速列车用铸件和大型铸件生产能力。
　　(二)培育10家高附加值出口铸件企业。积极承接国外产业和资本转移，加强与大型跨国企业的战略合作，加大对高附加值出口铸件企业的扶植力度，鼓励企业走规模化、特色化发展之路。重点支持济南玫德铸造有限公司、烟台冰轮铸造有限公司、滨洲盟威戴卡轮毂有限公司、青岛四方机车车辆铸造公司、山东联诚集团公司、青岛青特铸造有限公司、沂源源通机械有限公司、山东汇金股份有限公司、莱州华汽机械有限公司和莱州新忠耀机械有限公司等10家企业，发展出口刹车盘、管件、机床与通用机械铸件、精密铸造和有色合金铸件。
　　(三)加快发展有色铸造合金。突出我省铸造工艺装备及铸件产品的特色与优势，重点支持文登天润曲轴有限公司、济柴聊城机械有限公司、山东凯马铸造有限公司、德州卓尔铸造有限公司、山东淄博蠕墨铸铁股份有限公司、蓬莱三和铸造有限公司、山东常林铸造有限公司、山东湖西王集团铸业有限公司、山东汇丰机械集团总公司章丘市铸造厂、山推铸钢公司、中国重汽济南商用车公司精密铸造厂、临清市中远精铸有限公司、青岛三合山精密铸造有限公司、济南慧成铸造有限公司和章丘铜铝铸造厂15家铸造企业，逐步形成具有专业化和规模化的有色铸造合金生产企业集群。
　　(四)完善铸造配套体系建设。重点支持济南圣泉集团公司、昌乐恒昌化工有限公司、山东良义化工有限公司、济南庚辰钢铁有限公司等原辅材料企业，济南铸锻所捷迈机械有限公司、青岛铸造机械集团公司、济南二机床集团有限公司铸造设备工程公司、青岛青力环保设备有限公司、山东荣泰电炉制造有限公司和潍坊第二机床厂等铸造设备生产企业，加快铸造模具、造型制芯、熔炼、清理、砂处理设备、优质造型材料、风电铸件用生铁的新产品研制，提高铸造模具、设备、仪器和原辅材料的配套能力。
　　(五)积极推广铸造短流程新工艺。重点支持山东淄博蠕墨铸铁股份有限公司、青州豪章铸造公司、诸城华欣铸造有限公司等企业，推广在铸件生产过程中，将高炉铁水直接倒入中频电炉内，经铁水调质处理后直接浇注成铸件的铸造短流程新工艺。
　　(六)发展九大产业集群。推进企业联合兼并重组，支持专业化生产和社会化合作，建立区域专业化铸件生产及原材料配套中心。重点培育章丘地区明水工业园生产重型汽车、风机和有色合金铸件产业群、龙口和莱州地区出口刹车盘产业群、平度和东营地区生产精密铸造铸件产业群、昌邑市围子镇铸造园区、胶州地区制造冲天炉产业群、邹平地区生产钢丸钢砂产业群和青州地区供应铸造生铁的产业聚集区。
　　四、政策措施
　　(一)加大技改力度，推进项目实施。围绕重点发展领域，抓好符合产业政策、产业关联性强、技术含量高、市场竞争力强、经济效益好的投资项目，加大技改力度，协调解决企业在项目审批、土地、环保、资金筹措等方面遇到的问题，促进项目早开工、早达产、早见效。发挥重点项目支撑示范作用，抓住国家增加投资的机遇，加大对重点项目的扶持力度，提高项目投资效益，通过增加有效投入促进产业结构调整，提升产业整体发展水平。
　　(二)培育优势企业，促进产业集聚。加快各类铸造企业兼并、联合、重组步伐，支持重点骨干企业做大做强，培植大企业集团。整合社会资源，促进生产要素向优势企业集中，增强对行业发展、产业集聚的支撑带动作用。发挥好骨干企业作用，积极承接产业转移，吸引相关企业建立生产基地。支持中小企业与骨干企业建立配套关系，发挥专业化生产优势，共同抵御市场风险、金融风险。引进投资强度大、技术含量高、产业带动作用明显的企业与项目，拉长产业链。加快建立和完善公共服务体系，围绕产品研发、电子商务、现代物流等环节，全面提升铸造行业综合竞争力。支持铸造行业实现专业化生产和社会化合作，建立区域专业化铸件生产及原材料配套中心，培育产业集群。
　　(三)强化营销手段，大力开拓市场。国内市场要紧紧围绕国家调整振兴装备制造业战略，保障制造业和重大装备需求。国外市场要积极承接国外产业和资本转移，加强与大型跨国企业的战略合作，引进资本、技术、品牌和管理。组织铸造企业参加国际型专业展会，除欧美、日本等发达国家外，重点加大对中东和俄罗斯市场的开拓力度，实施市场多元化战略，优化市场结构，拓展市场空间，提高国际市场份额和国际竞争力。
　　(四)加大财税政策的支持力度。一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度，积极引导企业充分用足用好财税优惠政策，强化对政策落实情况的监督检查，切实把优惠政策用足、用好、用活。同时，各级财税部门要充分发挥职能作用，积极研究制定财政配套政策和税收管理措施，促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金，大力支持企业技术进步，着力推动企业产品结构优化升级；大力支持企业自主创新，着力提高企业核心竞争能力；大力支持节能减排、结构调整和技术改造，着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目，各级政府要创新资金筹集方式，调整资金支出结构，按照国家有关规定，给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。
　　(五)拓宽企业融资渠道，缓解企业资金压力。认真贯彻落实《国务院办公厅关于当前促进经济发展的若干意见》(国办发〔2008〕126号)精神，加大金融支持力度。政府部门应积极搭建银企合作平台，金融机构应切实贯彻好适度宽松的货币政策，加强银企沟通，积极主动地为重点骨干企业和重点技改项目提供信贷支持。
　　(六)强化自主创新，提高基础工艺水平。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节。鼓励和支持企业建立技术中心、工程技术研究开发中心等研发平台，加快建立以企业为主体、市场为导向、“产学研”结合的技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力形成一批拥有自主知识产权的核心技术和产品。支持企业采用新材料、新设备、新工艺和新技术提高铸件质量，加快对大型及关键设备零部件的铸造技术、铸造合金、精确铸造成形技术等重大共性、关键技术的研发和应用。开发新型优质有色铸造合金、等温淬火球铁、低温球铁、蠕墨铸铁、合金钢、耐热、耐磨和耐蚀铸造合金材料，提高铝、镁有色合金在铸件材质中所占比例，合金钢在铸钢中及球墨铸铁在铸铁中所占比例。加大铸造成型工艺的研发投入，加快对压铸、低压铸造、负压实型铸造和熔模精密铸造、差压铸造、重力铸造、V法等特种铸造工艺的攻关与应用。
　　(七)全面实施人才战略，加强人才队伍建设。发挥大专院校、技工学校的作用，建立多层次的铸造业人才培养体系，加大熟练技术工人、专门技术人才和高级管理人才的培养力度，培育一批适应产业提升和发展急需的技能人才、专业技术人才和经营管理人才，造就具备开发创新能力的人才队伍。大型铸造企业要建立内部职业技术培训中心，开展有针对性的培训，不断提高员工的技术和管理素质。
　　(八)抓好节能减排工作，鼓励发展循环经济。适时推行“铸造行业准入制度”，推广感应电炉熔化设备、长炉龄水冷无(薄)炉衬冲天炉、冲天炉—感应电炉双联熔化、AOD与VOD等炉外精炼技术、金属液成分快速检测技术、冲天炉计算机控制技术；高紧实度(静压、高压、挤压、气冲)造型及流态化填砂(高压造型)、混砂过程水分及型砂性能自动监测与控制技术、树脂砂造型制芯及干法再生回用、酯硬化水玻璃砂及再生回用；发热、保温冒口、铸件缺陷的检测与预测技术；大气污染物治理设备———粉尘、烟尘(布袋除尘器、旋风除尘器)、抛丸室清理、振动消除应力、铸造工艺参数计算机辅助优化设计等绿色铸造技术。鼓励铸造企业淘汰高污染、高耗能落后设备，支持企业节能减排技术改造项目的实施，增加环保投入。改善铸造车间工作环境，减少粉尘、有害气体和噪声污染；鼓励废弃物再生循环利用和资源化再利用；加强管理，积极引导和支持企业集群化、专业化发展，提高废弃物处理专业化水平；鼓励企业实施ISO9001、ISO14001和OHSAS18000一体化认证，提高产品质量，实现清洁化生产。
　　(九)加强行业协会建设，充分发挥行业协会的作用。行业协会应进一步加强自身建设，按照市场经济规则，不断完善指导、协调、服务职能，发挥好政府与企业的桥梁纽带作用。应着重在制定标准和规划、发布信息、维护市场规则、应诉行业反倾销等方面发挥更大作用。认真研究分析国际金融危机对铸造行业发展带来的影响，建立完善经济运行监测机制、风险预警机制和贸易纠纷法律援助机制，帮助铸造企业化解风险。加大协调、服务工作力度，积极落实相关政策措施，及时帮助协调解决行业经济运行、重大项目建设发展中遇到的困难和问题，最大程度地减少金融危机带来的影响，推进我省铸造工业平稳快速发展。