一、行业现状及“十一五”期间发展概况
　　（一）全行业规模总量跃居世界首位，成为我国国民经济发展的重要支柱产业之一

　　2009年，全行业规模以上生产企业有1400多家，其中主机企业710多家，职工33.85万人，固定资产原值668亿元，净值485亿元，资产总额达到2210亿元，年平均利润率为7.51%。
　　包括装载机、挖掘机、汽车起重机、压路机、叉车、推土机、混凝土机械等一大批工程机械产品产量跃居世界首位。另外，因地铁城轨建设、高速铁路建设、风电建设等特殊工程作业需要，盾构机、旋挖钻机、大型工程起重机、大型混凝土箱梁运吊设备等超出了常规发展速度，成为新的增长点。
　　（三）调结构，转方式取得明显成效
　　1．生产集中度大幅度提高
　　2010年销售额达到100亿以上的企业11家，他们是徐工、中联、三一、柳工、山推、龙工、厦工、小松中国、斗山中国、日立建机、神户制钢。2010年销售额10亿元以上的企业2010年销售额占全行业的比重达到85%以上；而2005年销售额在10亿元以上企业只有22家，占行业销售总额的比重为40%。
　　（四）国际化步伐加快，全球化服务的能力和水平大幅提高
　　2010年，我国工程机械进出口贸易额为187.4亿美元，比上年增加45.7%。其中进口金额84亿美元，比上年增加63.2%；出口金额103.4亿美元，比上年增加34.2%；贸易顺差19.4亿美元，比上年减少顺差6.2亿美元，同比下降24%。而2005年进口额仅为30.64亿美元，出口额仅为29.4亿美元。
　　二、行业发展存在的主要问题及制约因素
　　（二）低水平同质化无序竞争状态依然不减
　　轮式装载机、叉车、挖掘机、塔式起重机等产品生产企业均多达70多家，大部分企业没有研发平台，靠模仿或通过中介渠道廉价获取产品技术资料，这些企业生产制造装备比较落后，投资少，企业社会负担轻，管理成本低，生产的产品进入市场成本低，门槛低，造成低质低效产品在市场上大量流通。
　　（三）关键零部件核心技术及制造水平制约行业发展和产业结构调整
　　一般配套件生产供应充足，但是高技术、高附加值的关键配套部件主要依靠进口，平均每吨价格8万多美元，例如传动部件、控制元件、柴油发动机及关键液压件严重紧缺，能力过剩和结构性短缺反差强烈，从而严重制约了中国工程机械向高端技术产品的发展。
　　三、“十二五”期间市场需求预测
　　（一）国内发展环境分析及需求预测
　　到2015年，我国对工程机械的市场需求将达到8370-8510亿元。
　　（二）国际市场需求发展预测
　　预计到2013年国际工程机械销售额将逐步回升到金融危机发生之前的发展趋势，其中发展中国家要成为主要市场，从而加速“十二五”后期国际工程机械需求增长。
　　本规划预测到2015年主机产品国际需求量将达到2100亿美元，其中流通领域约占700亿美元左右。
　　四、“十二五”期间发展战略与指导思想
　　二是要调整好工程机械行业发展重心，将政策面、资金面、管理层、人才资源行业三基（基础零部件、基础制造工艺、专业基础材料）倾斜，引导和培养出一批专、精、特的能满足主机产品配套要求的工程机械产业基础；
　　五、“十二五”发展规划目标
　　（一）总量目标
　　根据国内市场需求及国际市场的发展预测，考虑到进出口顺差进一步扩大，产品技术附加值进一步提高，本规划预测2015年全行业销售规模将达到9000亿元水平（人民币），年平均增长率大约为17%。

　　2015年主要产品销量目标
　　（三）质量、效益目标
　　对发动机、液压系统、传动部件、光电子信息系统等各环节进行可靠性研究。使主要产品平均无故障间隔时间（MTBF）由400小时提高到600小时。
　　通过科技创新，工业增加值由21%提高到25%以上；
　　行业平均年利润率指标保持在7%以上。
　　（四）出口目标

　　2015年全行业出口额将达到260亿美元
　　（五）节能、降耗、减排发展目标
　　通过产品结构优化与轻量化设计，改造传统制造工艺，提高专业化生产化规模，达到节材5%，能耗降低15%。大部分产品尾气排放由国II过渡到国III标准，包括噪声、振动等指标达到国家相关标准，部分产品达到国际先进水平，企业生产工艺排放基本无污染。
　　六、发展重点及主要任务
　　（一）提高关键零部件的技术水平和制造水平
　　1.提高工程机械产品动力配套性能。
　　2.抓好工程机械液压元件的产品开发和高精化、规模化制造。
　　3.对专用传动部件的可靠性和耐久性进行系统性研究和开发。
　　（二）实施智能化工程，提高产品智能化控制的技术水平
　　（三）继续支持发展大型工程机械
　　重点发展单台价值在100万元以上，并已纳入重大装备制造业大型施工机械19种机型的产品，例如大型轮式起重机、大型履带吊、国家重大建设工程用的特大型塔式起重机、高铁建设用的重大成套装备、铁路机械化养护成套装备、大型桩基设备、大型土石方工程机械、河道与湖泊大型疏浚设备、大型商品混凝土机械、全断面掘进机及电铲等专用大型工程机械，国产化率要达到65%以上。
　　（四）重点支持研发生产的新产品
　　1.加快研发海洋工程施工机械。
　　2.发展城市建筑垃圾回收再利用综合技术装备。
　　3.加快发展城市垃圾处理与综合利用装备。
　　4.支持发展新型施工升降机、自走式和自行式高空作业平台、高处作业吊篮、叉装机等产品的发展。
　　5.加快工程机械各类配附件、专用属具的研发制造，在全国培育几个属具制造基地。
　　6.加快发展环保节能型仓储装备，包括电动叉车、高起升堆垛机、自动化物料搬运车辆等。
　　7.大力发展新型建材机械和混凝土制品机械。
　　8.大力推进旧工程机械产品回收再制造工程。
　　七、政策性建议和措施意见
　　（四）对影响我国工程机械发展的关键功能部件，由国家主管部门牵头，编制具体的符合市场经济发展的专项规划，将产业发展重心向基础技术和关键功能部件产品领域转移。